N° U.I.	2823
Fecha Salida	09/09/2010 
Estado	Público
Vocalía	
Municipalidades B
Expediente	5300-3565/10 
Ente	[111.0] Municipalidad de SAN PEDRO
Ámbito	Provincial
Resúmen	Consulta: a) si el cobro de la Tasa de Inspección y Control de Camiones y Vehículos similares y Derecho de Estacionamiento, que se crea por la Ordenanza Preparatoria en su articulo 1º, y el destino del 50 por ciento de los ingresos percibidos, ayuda financiera a entidades de bien publico, es procedente de aplicación, si no tiene impedimento legal y/o constitucional; b) si existe jurisprudencia sobre el tema en otro distrito; y c) si vencido los plazos del articulo 98 de la Ley Orgánica Municipal y no realizado la Asamblea de Concejales y Mayores Contribuyentes cuál es plazo de vigencia de la ordenanza preparatoria.

Respuesta:
De acuerdo al articulo 159 de la ordenanza preparatoria destinada a modificar la Ordenanza Fiscal, se establece que los camiones que ingresen a la ciudad transportando cargas deberán, previo descargo de la mercadería, concurrir a una playa de estacionamiento donde "...se constatará el contenido de la carga, podrá verificar las condiciones de seguridad en que se efectúa el transporte, realizar el control de pesaje, proceder a practicar desinfecciones y en general efectuar los controles e inspecciones necesarias para garantizar que el ingreso o egreso de los bienes trasportado cumplan con los requisitos básicos establecido por las normas vigentes..".
Asimismo, se modifica la Ordenanza Impositiva creando la Tasa de Inspección y Control de Camiones y Vehículos similares y Derecho de Estacionamiento que se percibirá por cada unidad que ingrese a la playa de estacionamiento y un derecho de estacionamiento en la misma, siempre y cuando la propiedad de los mismos sea ajena al partido.
Sobre este aspecto cabe señalar que, ante una consulta formulada por la Municipalidad de Coronel Dorrego, sobre proyecto de Ordenanza por el cual se pretendía imponer una tasa a los transportistas que transiten los caminos vecinales y no tengan domicilio en el partido, la Secretaría de Asuntos Jurídicos de este Organismo opinó que "...el proyecto de referencia se halla en pugna con disposiciones constitucionales tales como la igualdad, la libertad de tránsito y, particularmente el de generalidad de los tributos, como así también la jurisprudencia existente sobre el particular, por lo que resultaría objetable."
Sobre lo señalado en el párrafo anterior, se considera conveniente aclarar a las autoridades municipales que a dicho dictamen debe dársele el carácter de recomendación, ya que no es competencia de este Organismo determinar sobre la legalidad de las tasas que las municipalidades impongan mediante ordenanzas en sus respectivos distritos; es en el ámbito judicial donde deben dirimirse las cuestiones en análisis. Todo esto concordantemente con lo dicho en el Expte. Nº 4115-189/02, Municipalidad de Trenque Lauquen, cuya copia se agrega a las presentes actuaciones.
Asimismo, a modo de colaboración, se informa a las autoridades municipales que tengan en cuenta al tratar el tema, que el Articulo 27 de la ley 13927 recientemente sancionada que regula el transito en la Provincia de Buenos Aires, en relación a las condiciones de seguridad del trasporte de pasajeros y carga establece que "…conforme lo normado en el artículo 2º de la ley 24.449 que como anexo forma parte integrante de la presente, las condiciones mínimas de seguridad del transporte de pasajeros y cargas en la Provincia de Buenos Aires, serán determinadas por la Legislatura en un plazo de ciento ochenta días contados a partir de la promulgación de esta Ley. Hasta tanto se sancione dicha norma, regirán las exigencias mínimas de seguridad vigentes previas a la promulgación de la presente…"
Al respecto la actual ley vigente 10837 establece en su artículo 2º que "tráfico intercomunal que queda sometido a la exclusiva fiscalización y competencia de la Dirección Provincial del Transporte de la provincia, sin perjuicio, dentro de las zonas urbanas, de las normas municipales de la Policía circulatoria que les serán aplicables previo acuerdo con las Municipalidades. Estas disposiciones locales en ningún caso podrán dificultar o agravar en forma directa o indirecta su recorrido, combinaciones o lugares de parada y acceso".
Con respecto a la afectación de los ingresos que se originan en una determinada tasa cabe señalar, en forma general, que los municipios tienen la responsabilidad de recaudar los tributos para financiar el cumplimiento de las necesidades colectivas; y cuando las circunstancias lo requieran podrá afectarse parcial o totalmente lo recaudado de una tasa especifica a la concreción de fines determinados (artículo 60 del Reglamento de Contabilidad).
Sobre este aspecto, cuando se establezca una afectación deberá guardar relación con la real prestación del servicio que se otorga, razón por la cual se entiende, que como consecuencia de ello resulta improcedente la afectación de el producido de la tasa en análisis para financiar la ayuda a entidades de bien publico, por cuanto en tal supuesto el gravamen municipal no guardaría relación directa con la prestación del servicio, ni estaría vinculado con el costo del mismo.
Sobre el plazo máximo de 15 días que establece el articulo 98 para fijar la fecha de reunión de la Asamblea Concejales y de Mayores Contribuyentes, se aclara a las autoridades municipales que la circunstancia de haberse elevado una consulta a este Organismo no suspende el mismo, razón por la cual para ser factible convocar nuevamente a dicha Asamblea para tratar sancionarse la Ordenanza Definitiva deberá el Concejo ratificar la vigencia de la preparatoria.