N° U.I.	27880
Fecha Salida	03/03/2017 
Estado	Público
Vocalía	
Municipalidades B
Expediente	4012-5169-2016-0-1 
Ente	[012.0] Municipalidad de BERISSO
Ámbito	Municipal
Resúmen	
Consulta: Respecto a la posibilidad de modificar la base de datos del sistema informático municipal, el cual mantiene a los contribuyentes que registran deudas por tasas municipales incluyendo un período exigible de diez (10) años, cuando la prescripción de las mismas, según la normativa vigente, opera a los cinco (5) años.

La Dirección de Asesoría Letrada argumenta que de acuerdo a las normas vigentes, resulta ilegal y por ende contrario a derecho pretender cobrar deudas de impuestos municipales las cuales daten de diez años de antigüedad, y cita legislación y jurisprudencia en apoyo a su postura. 

Por su parte, la Dirección de Ingresos Públicos se expide en términos generales de manera favorable al planteo realizado por la Asesoría Letrada, suscribiendo los aspectos jurisprudenciales y legislativos señalados por esta. Así también, se refiere al impacto que sobre las cuentas municipales necesariamente producirá la eventual eliminación de los períodos prescriptos, haciendo mención a la facultad del art. 39 inc. “c” de la Ordenanza Fiscal vigente (cuyo texto no se acompaña), respecto de la aplicación de multas por omisión en el ingreso del tributo; agregando que si bien es cierto que por la prescripción, dicho crédito no podría perseguirse por la vía judicial, nada obsta que pueda intentarse válidamente su reclamo en sede administrativa, atento a su carácter de obligación natural.

Respuesta: En el expte. N° 4004-45424/10 Municipalidad de Avellaneda, con fecha 03/08/2010 la doctrina ha determinado que “ … las comunas deben mantener en sus activos las deudas totales de los contribuyentes, incluidas la de los períodos prescriptos, ante la imposibilidad de otorgarse la prescripción de oficio. La doctrina también ha sostenido que las obligaciones por períodos mayores al previsto por el artículo 278º de la Ley Orgánica de las Municipalidades, constituyen deudas naturales que los contribuyentes pueden cancelar, razón por la cual para que la Comuna deje de considerarla como tal, debe haber una manifestación voluntaria del contribuyente de no pagar la misma, la que debe plasmarse expresamente…”.

Igualmente, y si bien el nuevo Código Civil y Comercial estableció un plazo genérico de prescripción de cinco años, excepto que esté previsto uno diferente en la legislación local (art. 2560), también dispuso que el pago espontáneo de una obligación prescripta no es repetible (art. 2538). Asimismo dispuso que el juez no puede declarar la prescripción de oficio (art. 2552), y que la prescripción liberatoria no resulta un modo de extinguir obligaciones fiscales, sino una excepción procesal que puede interponerse en los procesos de ejecución (art. 2553).

Ahora bien, la Ley Nº 14.879 (Presupuesto Provincial 2017), faculta en su artículo 53 a los municipios a condonar deuda por tasas, multas y accesorios, de los contribuyentes cuyas acciones de cobro se encuentren prescriptas al cierre del ejercicio 2016. Así también declara exentas de responsabilidad a las autoridades municipales que no hayan tomado las medidas necesarias para que los créditos municipales se encuentren alcanzados por la condonación que se autoriza por el artículo anterior, en la medida en que no se comprueben actos dolosos realizados al efecto (artículo 54).

Si bien cada municipio podrá disponer el temperamento a adoptar, con idéntica interpretación efectuada en relación a la Ley 13.536/06, este organismo ha sostenido (expediente 5300-308/07 Municipalidad de Tres Arroyos, entre otros) que la condonación referida debe contar con autorización del H. Concejo Deliberante y ser impulsada por el Departamento Ejecutivo en razón de ser el encargado de administrar los recursos municipales y el que se verá afectado con las eventuales reducciones que se produzcan en el Cálculo de Recursos y consecuentemente en el Presupuesto de Gastos. Ello previa emisión por los responsables de la Oficina de Ingresos Públicos (artículo 163 de las Disposiciones de Administración del Decreto 2980/00) de un listado individual de contribuyentes beneficiados con la medida, con indicación de partidas, cuotas y servicio de deuda a condonar, certificado por contador. Posteriormente una vez determinadas las obligaciones alcanzadas, deberá sancionarse una Ordenanza Complementaria que convalide la operación y el monto de la misma. A su vez se entiende que alcanza a las obligaciones vencidas al 31/12/2011 o eventualmente vencidas al 30/06/2011, en caso de haberse suspendido la prescripción por interpelación fehaciente de la comuna al deudor (art. 2541 del código Civil y Comercial).

De lo expuesto surge que la Municipalidad dispone de herramientas legales, que le permitirán modificar la base de datos de su sistema informático, como así también disminuir los recursos que incrementan el activo municipal con créditos inejecutables o incobrables, que implican una sobrevaloración del mismo (ver dictámenes en expte. N° 2-32481-2016-0 Mdad. de Avellaneda fecha 29/04/2016, y expte. N° 5300-690-2016-0-1  Mdad. de Azul fecha 17/11/2016, en la página web http://www.htc.gba.gov.ar).

Dicho de otro modo, el Departamento Ejecutivo puede otorgar la baja de la deuda de los registros de la Municipalidad ante la solicitud de la misma por parte de los contribuyentes en aquellos casos que la acción judicial para reclamar el cobro de la misma se encuentre prescripta, conforme lo determinado por el art. 278 de la LOM y la Ordenanza Fiscal vigente; o haciendo uso de lo dispuesto por el art. 53 de la Ley 14.879 (B.O 30/12/2016), con el procedimiento indicado.

En definitiva, consideramos que la Municipalidad de Berisso cuenta con los instrumentos normativos necesarios para dar respuesta a la presente inquietud.