N° U.I.	30464
Fecha Salida	11/07/2019 
Estado	Público
Vocalía	
Municipalidades A
Expediente	4059-2026-2019-0-1 
Ente	[059.0] Municipalidad de JUNIN
Ámbito	Municipal
Resúmen	
CONSULTA: Llegan a esta Secretaría las presentes actuaciones por las cuales el señor Intendente de la Municipalidad de JUNÍN eleva una consulta realizada por el Contador municipal referida a la prórroga del contrato de locación del servicio de recolección de residuos domiciliarios en dicha comuna, teniendo en cuenta las restricciones que establece la ley 13.295 de Responsabilidad Fiscal en cuanto a la regla “fin de mandato” (fs.2/3 y fs.21).

En su consulta el Contador municipal manifiesta que el contrato referido fue suscripto con fecha 08/09/12 por un plazo de cinco años, operando su vencimiento el 08/09/17 con posibilidad de prórroga conforme el respectivo Pliego Licitatorio. Se celebró una primera prórroga por dos años cuyo vencimiento opera el 07/09/19, con posibilidad de una nueva extensión mediante acuerdo entre las partes (fs.6/7).

Continúa el consultante indicando que conforme el Pliego licitatorio la prórroga contractual debe acordarse con una anterioridad de noventa (90) días previo al vencimiento.

Por último, el Contador municipal manifiesta que el vencimiento de la primera prórroga del contrato opera el 08/09/19 y que una nueva prórroga se daría dentro del último semestre del año de fin de mandato del Intendente, colisionando con lo dispuesto por el artículo 6° bis de la Ley 13.295, el cual dispone “Los municipios no tomarán medidas que incrementen el gasto corriente con carácter permanente durante el último semestre del año de fin de mandato del Departamento Ejecutivo, exceptuando aquel cuya causa originante exista con anterioridad al período indicado y su cumplimiento sea obligatorio. Durante el plazo aludido en el párrafo anterior no se podrá disponer a título gratuito u oneroso de activos fijos del municipio. A los fines del presente artículo deberá entenderse por incremento del gasto corriente de carácter permanente a aquel que se prolongue por más de seis (6) meses y que no se encuentre fundado en situaciones de emergencia de tipo social y/o desastres naturales.”.

A fs.4/7 se adjuntan copias de la Ordenanza N°7315/18 de adhesión a la Ley 14.984, del contrato de locación de servicios entre la comuna y la empresa ... S.A. y de la prórroga de dicho contrato, respectivamente. Asimismo, a fs.20 luce agregada copia simple, sin firma, de un informe de la Secretaría Legal y Técnica de la comuna.

Vale aclarar que no se acompañan a las presentes actuaciones copia del Pliego de Bases y Condiciones pertinente.

RESPUESTA: Al respecto, esta Secretaría entiende que la posibilidad de prórroga del contrato de locación de servicios traído en consulta debe estar estipulada en el Pliego de Bases y Condiciones respectivo, ya que la contratación se rige por las cláusulas establecidas en dicho instrumento. Por lo que la posibilidad de una segunda prórroga no puede ser acordada por las partes al momento de celebrar la primera prórroga. Dicha situación debe estar contemplada en el mencionado Pliego de Bases y Condiciones. De lo contrario se estaría excediendo lo dispuesto en el mismo, lo cual se encuentra vedado, transgrediendo de esta manera el principio de igualdad que rige el procedimiento de Licitación Pública. Además, se estaría desvirtuando la forma de contratación y nos encontraríamos ante una Contratación Directa con responsabilidades para los funcionarios que la realicen. Como así también, de permitirse esta situación de renovación contractual por simple voluntad de las partes, podrían celebrarse prórrogas indefinidamente y evitar así el llamado a una nueva licitación pública.  

Por otro lado, en relación a la prórroga aquí analizada y su posible colisión con el artículo 6°bis de la ley 13295, esta Secretaría entiende que no habría objeción a que se realice la continuación del contrato toda vez que el mismo proviene de una situación preexistente. Ello en la medida que la posibilidad de una segunda prórroga se encuentre contemplada en el Pliego de Bases y Condiciones (cuya copia, reiteramos, no se acompaña a las presentes actuaciones). No se podría alegar, en el caso que nos ocupa, que la prórroga del contrato generaría un “incremento del gasto corriente” en los términos del artículo 6° bis de la ley 13.295, ya que se trataría de una situación cuya causa originante existe con anterioridad al último semestre del mandato del actual Intendente municipal.

Asimismo, al estar en juego la prestación de un servicio público como lo es la recolección de residuos, se debe garantizar la continuidad del mismo. Por lo que en caso de no corresponder la segunda prórroga por no encontrarse contemplada la misma dentro del Pliego de Bases y Condiciones, se podría acordar la continuidad de la prestación de dicho servicio hasta la finalización del último semestre del año de fin de mandato del Departamento Ejecutivo con el fin de no transgredir lo dispuesto en el artículo 6° bis de la Ley 13.295. Una vez finalizado dicho semestre, ya se estaría en condiciones de poder realizar un nuevo procedimiento licitatorio.