N° U.I.	27799
Fecha Salida	12/01/2017 
Estado	Público
Vocalía	
Municipalidades A
Expediente	4007-1326-2016-0-1 
Ente	[007.0] Municipalidad de BAHIA BLANCA
Ámbito	Municipal
Resúmen	
Consulta: En relación a la posibilidad de dar cumplimiento a las publicaciones exigidas por la L.O.M. (según artículos 142 -Licitaciones Públicas-, 160 - Remate o Licitación en enajenación de bienes y 165 inc. 6 -Reseña Semestral de la Situación Económico Financiera-), utilizando nuevas tecnologías (Internet) como son los diarios en plataforma web y/o sitio especial dentro de la página web del gobierno municipal.

Puntualmente expresa las siguientes inquietudes: 1.  si existe Resolución pronunciada por este Organismo en relación al tema consultado; 2. si la expresión “diario o periódico de distribución local” (mencionado en la L.O.M.) debe entenderse en forma restringida como la efectiva entrega del ejemplar en soporte papel, o puede interpretarse como aquel que se accede por internet; 3. si la circunstancia de no tener un medio informativo gráfico local en soporte papel de distribución diaria, puede entenderse como inexistencia de diario, y en tal caso habilitar otros medios de difusión (sitio web oficial o diarios digitales); 4. si resulta posible realizar las publicaciones de ley diariamente en una página web municipal, con un sitio creado a tal fin; 5. para el caso que resulte ineludible la publicación en diarios o periódicos locales, si puede considerarse cumplido con publicaciones en las versiones web de los mismos; 6. si es posible sancionar una ordenanza que exima de publicar los avisos de licitaciones en periódicos locales, reemplazándolos por página web municipal y/o diarios digitales, bajo los mismos fundamentos que la Ley 14.812; 7. en caso de autorizarse la publicación en la página web municipal y/o diarios digitales, cuál es la constancia a incorporar en los expedientes de licitación que acredite el cumplimiento de los plazos de ley.

Respuesta: En la nota de elevación obrante, el consultante argumenta la petición de  efectuar publicaciones mediante plataformas digitales, dada la limitación de días de la tirada en papel del único diario local, como consecuencia de la migración de lectores a versiones en internet y la creciente merma de venta de ejemplares en medios gráficos.

Obra dictamen de la Delegación Zona IX - Bahía Blanca, en el que se reseña doctrina de este Organismo que demuestra la imposibilidad de realizar únicamente publicaciones obligatorias de ley en las páginas web de los gobiernos municipales. También, se expresa que, para el caso de las licitaciones públicas, realizándose las publicaciones en una sección habilitada al efecto por parte de un diario o periódico local o en el Boletín Oficial en sus plataformas digitales, se cumplirían las exigencias dispuestas por la Ley Orgánica de las Municipalidades, siendo accesoria, optativa y de suma utilidad la posibilidad de la publicación en la página web del gobierno municipal.

En primer lugar, resulta oportuno recordar que este H. Tribunal de Cuentas, en referencia al tema en cuestión, dictó la Resolución AG N° 1/12, cuyo artículo 1° prescribe que: “Se considerará cumplimentada la exigencia de publicación establecida por el artículo 165° inciso 6) de la Ley Orgánica de las Municipalidades con las pautas determinadas por el artículo 6° de la Resolución 691/07 de este Organismo, difundiendo en un periódico o diario de circulación local el sitio web donde se encuentra publicada la información requerida en la normativa vigente”. A su vez el artículo 2° determina que: “En forma simultánea el Secretario de Hacienda o quien ejerza sus atribuciones, deberá comunicar a la Delegación de este Organismo mediante correo electrónico las publicaciones practicadas en su sitio web, a los efectos de que este H. tribunal de Cuentas tome conocimiento de tal cumplimiento”. Se adjunta copia de la misma.

Por otra parte, se advierte que los artículos 142, 160 y 165 inc. 6 de la Ley Orgánica de las Municipalidades en sus expresiones  “publicaciones en el Boletín Oficial y en un diario o periódico de distribución local” según el caso, no distinguen si dichas publicaciones se tratan de formato papel o digital, lo que a entender de esta Secretaría resultaría indistinto para dar cumplimiento con las exigencias que la ley determina.

Por tal motivo, se considera factible la publicidad de los actos establecidos en los artículos citados en medios gráficos digitales, en la medida que se demuestre fehacientemente su realización y se cumplan los plazos detallados en el marco normativo para cada una de ellas.

En este sentido, la publicidad de los actos de gobierno es una garantía de la forma democrática y republicana de gobierno, por lo cual quién decida hacerlo de forma digital deberá asegurar la transparencia y facilitar la posibilidad de control de los mismos.

A su vez, la publicidad es uno de los principios fundamentales de la licitación pública, garantizando la libre concurrencia y competencia de los oferentes, por eso la utilización de las tecnologías de información se considera una correcta iniciativa en la búsqueda de recibir el mayor número posible de ofertas, a efectos de obtener una mejor comparación de las mismas y tomar la decisión que resulte más oportuna y conveniente a los intereses del erario municipal.

En este orden, también se adhiere a lo manifestado por la Delegación Zona IX -Bahía Blanca, en relación a la impresión en formato papel del aviso respectivo y la posibilidad de acceder a un historial de publicaciones en los medios gráficos digitales empleados, con el objeto de que este H. Tribunal de Cuentas pueda verificar si se ha dado cumplimiento oportuno a lo prescripto por la ley.

Por otra parte, si además de utilizar este mecanismo de publicación, se desea publicar en un sitio web oficial de la Municipalidad, entendemos que no existe impedimento legal para ello, constituyendo un medio complementario y optativo de difusión, conforme ya lo ha expresado la doctrina de este Organismo.

Con relación a la inquietud formulada  sobre la circunstancia de no contar con un medio gráfico local entendemos que la norma no refiere exclusivamente a uno de “edición local” sino a uno de “distribución local”, motivo por el cual no resultaría de aplicación el supuesto en cuestión. Particularmente, en la Municipalidad de Bahía Blanca son varios los medios gráficos de alcance nacional que se comercializan diariamente en el distrito, lo que no implicaría algún inconveniente en este aspecto.

En cuanto a sancionar una ordenanza que exima de publicar los avisos de licitaciones en periódicos locales, reemplazándolos por página web municipal y/o diarios digitales, bajo los fundamentos de la Ley n° 14.812, consideramos que no resulta necesario, por los motivos ya expuestos en este dictamen.