N° U.I.	25163
Fecha Salida	03/07/2014 
Estado	Público
Vocalía	
Municipalidades B
Expediente	5300-278-2014-0-1 
Ente	[092.0] Municipalidad de PINAMAR
Ámbito	Municipal
Resúmen	
Consulta: Inquietudes referentes a la Ordenanza Fiscal, a saber: a) si corresponde la aplicación y vigencia del artículo 1º de la Ordenanza Nº 4239/13, que establece un mecanismo automático de actualización y aumento de tasas municipales, por el cual el H. Concejo Deliberante delega al Intendente Municipal las facultades que la Constitución Provincial, en su artículo 193 inc.2) y el artículo 29º de la LOM, conceden exclusivamente a la Asamblea de Concejales y Mayores Contribuyentes para crear y/o aumentar impuestos municipales; b) se indique si la citada ordenanza viola el artículo 4 de la Ley 25561, al establecer un mecanismo de actualización de tasas municipales por un monto incierto; c) si corresponde que el Intendente deba dictar un acto administrativo formal para establecer el aumento de tasas municipales; y d) se informe si existe responsabilidad de los concejales que votaron la aprobación de la citada ordenanza y de los directores y secretarios auxiliares del Departamento Ejecutivo que hubieren hecho posible la ejecución de los actos jurídicos eventualmente viciados de nulidad absoluta, por violar disposiciones normativas de orden público.   
 
Respuesta: En primer lugar, cabe señalar que de acuerdo a lo establecido por el artículo 38º de la Ley Orgánica de las Municipalidades, las partes que fueran vetadas por el Departamento Ejecutivo y no aprobadas en segunda instancia por el H. Concejo quedan suplidas por lo dispuesto en las Ordenanzas Impositivas del año anterior o las que rijan al respecto, razón por la cual lo establecido en el artículo 1º de la Ordenanza Nº 4239/13 es de aplicación, ante el veto de un artículo similar de la Ordenanza Fiscal dictada para el corriente ejercicio y la no insistencia por parte del Concejo. En dicho articulado no se advierte una delegación de facultades.   
En forma tal como se menciona en la presentación efectuada por los consultantes, el importe que deben pagar los contribuyentes en concepto de Tasa de Servicios Urbanos se establece en función de la base imponible prevista en la Ordenanza Fiscal, consistente en la valuación catastral determinada por los valores del terreno y la construcción, fijados por un valor referencial tabulado por el Colegio de Arquitectos de la Provincia de Buenos Aires. 
A los efectos de analizar la situación planteada, en forma general cabe señalar que la base imponible es un parámetro que puede expresarse en unidades monetarias (renta, precios de adquisición, valor de mercado, etc.) o también en otro tipo de unidad de peso, volumen, longitud, potencia, cantidad de empleados, etc., distinguiéndose entre bases monetarias y no monetarias; en el caso tratado en las presentes actuaciones, la característica fundamental que se adopta es el de una magnitud que se utiliza para medir la capacidad económica de los sujetos a los que se les impone una determinada obligación tributaria, siendo esta técnica de aplicación común en los municipios de la provincia de Buenos Aires para determinar el importe a pagar. Por ejemplo, en concepto de la Tasa de Seguridad e Higiene se establece generalmente por el monto de las ventas del sujeto pasivo, importe que se modifica constantemente con el aumento o disminución de los precios y el volumen físico de los bienes vendidos, originándose como consecuencia de ello eventuales aumentos del importe a pagar por los contribuyentes, sin que por ello se interprete que debe intervenir la Asamblea de Concejales y Mayores Contribuyentes para aprobar los mismos. 
En el caso puntual de las tasas como las tratadas en las presentes actuaciones, la base imponible que generalmente se suele aplicar es el importe de la valuación fiscal determinada en la Provincia para los bienes inmuebles. Con respecto a ello, en función de una reciente adecuación de dicha valuación que originó el correlativo aumento de los importes a pagar por los contribuyentes, un municipio formuló una consulta de similares términos a la presente, acerca de si era necesaria en esa instancia la intervención de la Asamblea de Concejales y  Mayores Contribuyentes. Al respecto, teniendo en cuenta que la misma es necesaria cuando se determinen aumentos en las tasas, esta Secretaría entendió que dado el método establecido en la Ordenanza Fiscal aplicable para fijar el importe de dicha tasa, no era necesaria la intervención de la citada asamblea (Municipalidad de Laprida,  Expte. Nº 5300-621/12.
Con respecto a la intervención del Departamento Ejecutivo, se entiende que es necesaria a los efectos de fijar las nuevas bases imponibles mediante un acto administrativo.
            En cuanto a la inquietud sobre la legalidad de la normativa sobre la que se consulta en las presentes actuaciones, se aclara a las autoridades municipales que eventualmente la Justicia es quien  tiene competencia, ante presentaciones de aquellos que se encuentren legitimados para cuestionarla, para expedirse sobre el particular. 
Con relación al H. Tribunal de Cuentas, cabe aclarar que si bien tiene competencia para resolver sobre la legalidad de lo actuado por los municipios, solamente en materia tributaria sanciona con cargo a los funcionarios municipales por su accionar ante la existencia de un perjuicio patrimonial a las arcas municipales, circunstancia que se produciría ante eventuales juicios que inicien terceros agraviados por la imposición de la tasa municipal en análisis.      
 
Secretaría de Asuntos Jurídicos: "Vienen a esta Secretaría los obrados de referencia a los efectos de emitir opinión referente a una consulta elevada por la H.C.D. de Pinamar ante la Delegación Zona X (Mar del Plata) respecto de la sanción de la Ordenanza Nº 4239/13 que modifica el Código Tributario de Pinamar en la posibilidad de realizar aumentos automáticos indeterminados en tasas municipales.
Al respecto, específicamente solicita (a fs. 3/4) se expida sobre: A) si corresponde o no la aplicación y vigencia del art. 1º de la Ordenanza municipal Nº 4239/13 (Ordenanza Fiscal del Municipio de Pinamar) que establece un mecanismo automático de actualización y aumento de tasas municipales por el cual el H. Concejo Deliberante delega al Intendente las facultades dadas por la Constitución Provincial art. 193 inc.2) y el art. 29º de la L.O.M. que conceden exclusivamente a la Asamblea de Concejales y Mayores Contribuyentes para crear y/o aumentar impuestos municipales aplicando, sin establecer montos o porcentajes ciertos y determinados, un valor referencial establecido por el Colegio de Arquitectos de la Provincia de Buenos Aires (CAPBA), que es el valor del metro cuadrado de la construcción según el Colegio de Arquitectos de la Provincia de Buenos Aires (Decreto Nº 6964/65) para la determinación de los honorarios mínimos. B) si la citada ordenanza viola el art. 4 de la Ley 25.561 al establecer una actualización de tasas municipales por un monto incierto. C) si corresponde que el Intendente dicte el acto administrativo formal para establecer dicho aumento de tasas, y D) se informe si existe responsabilidad de los concejales que votaron la aprobación de la citada ordenanza, del Intendente y de los directores y secretarios jurídicos auxiliares del Departamento Ejecutivo que hicieron posible la ejecución de los actos jurídicos eventualmente viciados de nulidad, por violar disposiciones de orden público confr.194 y 195 de la Const. Pcial. y arts 240, 241 y 242 de la LOM).  
Analizados cada uno de los acápites antepuestos a fs. 34/35, esta Secretaría comparte los criterios expresados en el dictamen que antecede elevando a usted para su conocimiento."