N° U.I.	30621
Fecha Salida	17/09/2019 
Estado	Público
Vocalía	
Reparticiones Autárquicas
Expediente	5300-241-2019-0-1 
Ente	[220.10] CONSEJO ESCOLAR DE ITUZAINGO
Ámbito	Provincial
Resúmen	
CONSULTA: Vienen las presentes actuaciones por las que tramita la consulta presentada por la señora Presidenta del Consejo Escolar Ituzaingo, en relación a la contratación del Servicio Alimentario Escolar (SAE), a través de las Licitaciones Públicas N° 3/18 y 4/18, por el período comprendido entre el 1° de agosto y el 31 de diciembre del año 2018.

En tal sentido, manifiesta que existe un reclamo por parte del proveedor que fuera contraparte en dicha relación contractual consistente en el aumento del quince por ciento (15%) que fuera otorgado por el Ministerio de Desarrollo Social, como autoridad de aplicación del Programa SAE, a partir del mes de octubre de 2018.

Asimismo refiere que en los Pliegos de Cláusulas Particulares de ambas Licitaciones Públicas se estableció que el mencionado Consejo Escolar se reservaba el derecho de ampliar y/o disminuir la contratación hasta en un cien por ciento (100%) del total de la orden de compra, o aquel monto que surgiera de la actualización que dispusiera el Ministerio de Desarrollo Social de la Provincia de Buenos Aires para los valores prestacionales de los diferentes servicios del SAE.

A tales efectos, se agregan a estos actuados nota de presentación de Pronto Despacho por parte del proveedor Javier D’Inzeo y los Pliegos de Bases y Condiciones que rigieron las contrataciones del servicio, con sus cláusulas generales, particulares y anexos.

Sobre el particular, el Consejo Escolar Ituzaingo solicita intervención de esta Secretaría para que se expida respecto del reclamo incoado por el proveedor.

RESPUESTA: Cabe poner de manifiesto que las contrataciones llevadas adelante por el Consejo Escolar se realizaron en el marco de lo establecido por la Ley N° 13.981 y su entonces decreto reglamentario N°1300/16 –vigente a aquel momento- que regularan el subsistema de contrataciones del Estado Provincial.

Que las previsiones de dicho plexo normativo refieren a la facultad que tiene la Administración para ampliar el objeto del contrato, por única vez y antes de la finalización del término contractual, en las condiciones y precios pactados, con la adecuación proporcional de los plazos respectivos si correspondiere, y/o prorrogar los contratos de prestación de servicios, cuyo uso de dicha opción se podrá hacer por única vez y por un plazo igual o menor al del contrato inicial. Asimismo, se prevé la facultad de establecer en los Pliegos una cláusula de redeterminación de precios.

Ahora bien, en el caso traído a consulta, y en virtud de las constancias obrantes en el presente expediente, dichas facultades no han sido ejercidas por el Consejo Escolar, como así tampoco consta si el Ministerio de Desarrollo Social ha transferido los montos correspondientes al aumento del quince por ciento (15%) dispuesto por ese órgano administrativo.

Que analizadas los pliegos de bases y condiciones de las citadas contrataciones, se observa que las mismas fueron realizadas por producto, esto es por ítems individuales, los cuales se requirió a los oferentes su cotización por precio unitario, el que debió mantenerse a lo largo del iter contractual, en virtud de las obligaciones contraídas por los cocontratantes. Por ende, los menús diarios fueron determinados por el valor de los precios unitarios de cada uno de los productos que lo conformaron, los que tuvieron que mantenerse incólumes por las convenciones establecidas por las partes en cada uno de los contratos, mas no por los valores establecidos por el Ministerio de Desarrollo Social por cupo otorgado para cada uno de los establecimientos escolares.

En ese sentido, la Corte Suprema de Justicia de Nación ha manifestado “…Así, el caso de autos debe resolverse conforme a lo acordado entre las partes y en el marco del régimen jurídico al cual se sujetaron, ya que es principio recibido que las convenciones hechas en los contratos forman para las partes una regla a la cual deben someterse como a ley misma (art. 1197 del Código Civil) y que los mismos se celebran para ser cumplidos en las condiciones pactadas -pacta sunt servanda-, habiendo señalado la Corte Suprema de Justicia de la Nación que aún tratándose de contratos administrativos, el principio es siempre el cumplimiento de los convenido (C.S.J.N., Fallos: 301:525, “Intercar”; Fallos: 313:376, “Dulcamara”; Fallos: 314:491, “Necon”)”.

En virtud de lo expuesto, esta Secretaría concluye que el Consejo Escolar de Ituzaingo no podrá dar curso a lo reclamado por la contraparte en las relaciones contractuales por las que se consulta, atento que al no existir cláusulas de redeterminación de precios, ni adendas de cada uno de los contratos, los valores unitarios de los productos han de mantenerse durante toda la relación contractual, la que finalizó el 31 de diciembre de 2018.