N° U.I.	24136
Fecha Salida	21/10/2013 
Estado	Público
Vocalía	
Municipalidades B
Expediente	5300-549-2013-0-0 
Ente	[111.0] Municipalidad de SAN PEDRO
Ámbito	Municipal
Resúmen	
Consultas: a) si la declaración de utilidad pública y de pago obligatorio de las obras públicas municipales, debe realizarse por ordenanza; b) si el recupero de los costos de la obra debe considerarse incluido en el concepto de “Contribución por Mejoras”.

Respuesta: A los efectos de ampliar el informe emitido por la respectiva Delegación, con relación al punto a) cabe señalar que el artículo 59º dela Ley Orgánicade las Municipalidades es el que establece que las obras de infraestructura que cuentan con declaración de utilidad pública, cuando estén incluidas expresamente en planes integrales de desarrollo urbano deben estar aprobados por ordenanza, agregando que cuando ello no suceda solo se podrá proceder a dicha declaración mediante ordenanza debidamente fundada; es decir, que para declararse la misma debe intervenir el Concejo Deliberante sancionando el respectivo acto administrativo.

La única excepción a este requisito fijado por la ley puede establecerla dicho Cuerpo, manteniendo la vigencia de la establecida en el artículo 3 inciso c) de la Ordenanza General Nº 165 u ordenanza que la reemplace, para aquellas obras que se conecten con otras similares a las ya existentes y se acrediten los porcentajes de adhesión requeridos por cada modalidad de ejecución.   

Con respecto al pago obligatorio y lo consultado en el punto b), cabe señalar que los conceptos denominados “recupero de costos”, “reintegro de costos”, como lo designa la Ordenanza General Nº 165, o “financiación por parte de los beneficiarios” según el artículo 49º dela LOM, se entiende que son distintas expresiones que se utilizan para imponer el pago obligatorio de las obras y que comprenden a las contribuciones de mejora, fundando su imposición en el recupero del costo de la obra, y no como en el caso de las contribuciones de mejoras propiamente dichas, que se valúan en función del mayor valor que adquieren las propiedades de los contribuyentes por la obra realizada por el Estado.

Cuando se menciona a la norma necesaria para imponer estos conceptos a los contribuyentes se está hablando de una ordenanza, en función de lo establecido por los artículos 29º de la Ley Orgánica Municipal y 193 inciso 2) dela Constitución de la Provincia, que requieren la intervención del Concejo Deliberante y la convocatoria de la Asamblea de Concejales y Mayores Contribuyentes, respectivamente, para aprobar la creación de la contribución de mejoras que deberán pagar los vecinos beneficiarios de las obras.

Un párrafo aparte merece las obras contratadas directamente por los beneficiarios y la empresa que ejecuta la obra, a los que no se les impongan contribuciones a los vecinos no adherentes, en cuyo caso no es necesaria la intervención del Concejo Deliberante para fijar las mismas, siendo suficiente el acto administrativo del Intendente, previa declaración de utilidad pública mediante las modalidades previstas en el dictamen dela Delegación Zonal y en los párrafos anteriores, es decir mediante ordenanza, a excepción de aquellas obras mencionadas en el segundo párrafo de este dictamen.

Se deja constancia que no se tiene a la vista la totalidad de las ordenanzas citadas en los decretos agregados en las presentes actuaciones.

En el supuesto caso en que las obras estuvieren financiadas con el Fondo de Obras Públicas Municipal, que según los dichos del concejal la percibe la Cooperativa(COOPSER), el carácter tributario que tiene lo percibido a través de las facturas del servicio de electricidad, debe resolverse en función de lo dispuesto por la ordenanza fiscal e impositiva, antecedente que no obra en el presente expediente.