N° U.I.	30198
Fecha Salida	30/04/2019 
Estado	Público
Vocalía	
Municipalidades B
Expediente	4043-1963-2019-0-1 
Ente	[043.0] Municipalidad de GENERAL LA MADRID
Ámbito	Municipal
Resúmen	
CONSULTA: Vienen estas actuaciones relacionadas con la consulta formulada por el señor Intendente Municipal de GENERAL LA MADRID, referida al reclamo por mayores costos realizado por la Empresa (...)., adjudicataria de la obra “Extensión de Gas en Planta Urbana de General La Madrid”.

La constancia del reclamo de la citada empresa obra a fs. 7 y vta. de estas actuaciones, y con motivo de la misma se efectúa la presente consulta.

A fs.12, se ha expedido el Oficial Letrado de la Delegación Zona XII -Pigüé-, considerando que la invariabilidad de los precios (entendemos al que se refiere la clausula decimosegunda del contrato que en copia luce a fs. 3 y vta.) debe entenderse en tiempos de estabilidad, y que por imperio de la figura de la imprevisión contractual puede resultar aplicable como excepción a la firmeza del precio, pudiendo resultar admisible adecuar los valores del contrato con el objeto de que no se produzca el enriquecimiento de una parte en detrimento de la otra (art. 1091 C.C.C.).

RESPUESTA: Esta Secretaría comparte el dictamen de la Delegación mencionada, el cual  damos por reproducido con el objeto de evitar repeticiones innecesarias, no obstante, efectuaremos las siguientes consideraciones que resultaran complementarias del mismo.  

Resulta indudable que las propias autoridades, tanto nacionales como provinciales, reconocen la existencia de mayores costos en la ejecución de las obras públicas, tanto es así que se han sancionado los Decretos Nº 1295/02 y Nº 691/16 (en el ámbito Nacional) y Nº 2113/02 y Nº 367/17 (en el orden Provincial), los cuales habilitan los ajustes frente a un aumento de costos, cuando los mismos afectan los factores principales que la componen reflejando una variación promedio ponderada de precios superior al porcentaje de la variación que establezca la Autoridad de Aplicación.

Finalmente corresponde remarcar que la redeterminación de precios procedería sobre la parte de obra faltante de ejecutar y previo determinar que no existe mora injustificada por parte de quien la solicita; así también, que no tiene efecto retroactivo excepto que haya mediado reserva del cocontratante.

Con respecto al momento a partir del cual se han de reconocer los mayores costos, se ha expedido este Organismo en consulta efectuada por esa misma Comuna en expediente N°4043-1534-2018-0-1, de fecha 29 de octubre de 2018.

Para finalizar, y sin pretender interferir con la gestión municipal, serán las propias autoridades municipales quienes deberán evaluar la procedencia del reclamo realizado, ya que de lo contrario podrían enfrentar consecuencias disvaliosas a los intereses del Municipio, como por ejemplo, acciones judiciales por parte de la contratista y la posible paralización y/o ralentización de la obra en ejecución.

En definitiva, la tarea de este Organismo se limitará a analizar la razonabilidad de los parámetros que hubieran sido tenidos en cuenta para efectuar el reconocimiento de los mayores costos, en oportunidad de analizar el respectivo estudio de la cuenta municipal.

Dictámen de Delegación Zona XII -Pigüé- :

"El señor Intendente consulta sobre Ia factibilidad de que el municipio reconozca mayores costos y la adecuación de Ia ecuación económica financiera en un contrato de obra, de conformidad a la solicitud que hace la empresa adjudicataria (...) . Según expone el consultante, Ia obra trata de una licitación publica para Ia extensión de red de gas en la planta urbana de la ciudad, habiéndose firmado contrato el 8/5/2018 e iniciado las obras el 12/6/2018 (plazo de ejecución 18 meses). Continúa diciendo el funcionario que mediante distintas notas, Ia empresa manifiesta problemas económicos por el contexto inflacionario producto de Ia suba del dólar estadounidense (30/8/2018) y que se han producido modificaciones al proyecto originario que ameritan el reconocimiento de mayores costos (7/2/2019), solicitando formalmente el reconocimiento de mayores costos y un adicional por ruptura de Ia ecuación económica financiera, con fecha 18/3/2019, al presentar el certificado de obra N° 5.

Compulsada esta Ultima presentación (fojas 7 y vuelta), se aprecia que el reclamo de reconocimiento de mayores costos del contratista se compone de dos ítems, 1) debido a que por indicaciones posteriores de CAMUZZI GAS PAMPEANA S.A., se produjeron variaciones en la traza de Ia obra, que significan Ia ejecución de más metros Iineales a los cotizados y contemplados en el contrato, y 2) que por el contexto inflacionario, resulta preciso restablecer Ia ecuación económica y financiera del contrato, a los fines de posibilitar su ejecución.

En cuanto a 1), y máxime que CAMUZZI GAS PAMPEANA S.A. es Ia autoridad rectora de los requisitos que se deben cumplir en este tipo de obra, reconocida y valorizada Ia extensión posterior de esta, por parte de las áreas municipales pertinentes, nada obsta a que se proceda a aceptar la ampliación de Ia obra de conformidad al artículo 146 de Ia LOM, suscribiéndose Ia adenda contractual correspondiente.

En cuanto a 2), procede reconocer los mayores costos desde su petición y por toda la obra pendiente de ejecución, de acuerdo a las disposiciones del decreto N° 367/17 E, debiéndose contar con Ia adhesión del municipio a la norma -articulo (Doctrine HTC: CORONEL SUAREZ, expediente N° 4028-701-2018-0-1, 17/0912018; GENERAL LA MADRID, expediente N° 4043-1534-2018-0-1, 29/10/2018; VILLA GESELL, expediente 4124-2079-2017-0-1, 08/02/2018). Según el Anexo I artículo 20 del decreto mencionado, los precios de los contratos, correspondientes a la obra faltante de ejecutar, podrán ser redeterminados a solicitud de Ia contratista cuando los costos de los factores principales que los componen, reflejen urea variación promedio ponderada de precios superior al porcentaje de la variación que establezca Ia autoridad de aplicación. Es así que la redeterminación de precios procedería sobre la parte de obra faltante de ejecutar y previo verificar que no existe mora injustificada por parte de quien Ia solicita. Cabe también resaltar, que no tiene efecto retroactivo excepto que haya mediado reserva del cocontratante. Los reclamos anteriores solo resultarían admisibles en caso de expresa solicitud de redeterminación de parte del contratista y falta de efectivización del mismo por el municipio, o en el supuesto caso de haberse efectuado en cada pago de certificado la reserve correspondiente.

En consecuencia y teniendo en consideración lo antes expuesto, primero debería ampliarse la obra respetando el precio contratado (artículo 146 de Ia LOM), y acto seguido, instrumentar la redeterminación de precios requerida por la contratista, de acuerdo a las previsiones del decreto N° 367/17 E."