N° U.I.	2007
Fecha Salida	31/01/2005 
Estado	Público
Vocalía	
Administración Central
Expediente	5300-3922/04 
Ente	[154.0] H. TRIBUNAL DE CUENTAS
Ámbito	Provincial
Resúmen	Consulta: Si les corresponde a los Mayores Contribuyentes que participaron junto a los Concejales en el tratamiento de varios temas, en algunos de los cuales hacía falta su participación y en otros no, la imputación de responsabilidades sobre algunos aspectos que merecieron observación por parte del Relator actuante, como consecuencia de que votaron las ordenanzas que dieron origen a las mismas. La inquietud radica en que tanto la Constitución Provincial como la Ley Orgánica de las Municipalidades no manifiestan específicamente responsabilidades de los mismos.

Respuesta: La función determinada por la Constitución Provincial y la Ley Orgánica de las Municipalidades para los Mayores Contribuyentes se limita a la sanción de las ordenanzas definitivas que autoricen la toma de empréstitos y para todo aumento o creación de impuestos o contribución de mejoras; es decir, para dos temas muy puntuales tienen funciones de carácter legislativo, razón por la cual se entiende que para juzgamiento de todo lo concerniente a los aspectos económico–financieros y la preservación del patrimonio en que pueden incidir las ordenanzas que sancionan los mayores contribuyentes, les caben las mismas responsabilidades que a los ediles participantes de las asambleas en cuestión.
Si bien las normas vigentes nada dicen expresamente sobre las responsabilidades que les cabe a los mayores contribuyentes, existen previsiones legales de la Ley Orgánica de las Municipalidades que nos permiten arribar a la conclusión anticipada en el párrafo anterior.
Si bien el artículo 240 de la Ley Orgánica de las Municipalidades habla de la nulidad de los actos jurídicos y menciona solamente aquellos producidos por el Intendente, Concejales y empleados municipales, el artículo 105 específicamente prevé la posibilidad de declarar la nulidad de las ordenanzas sancionadas por la asamblea de concejales y mayores contribuyentes, y el artículo 103 prescribe que en el acta de sesiones deberán consignarse los miembros de la asamblea que lo hicieron por la afirmativa y la negativa sin hacer distingo entre Concejales y Mayores Contribuyentes, es decir dándoles el mismo tratamiento, aclarando específicamente que si se omite esta consignación se entenderá que hubo unanimidad.
Se entiende que la ley prevé dichas pautas para deslindar las eventuales responsabilidades que les cabe a la totalidad de los miembros integrantes de la asamblea.
El artículo 241 de la misma norma establece el principio de responsabilidad de los funcionarios y empleados del municipio y el resarcimiento de los perjuicios ocasionados; aquí también entendemos que si bien los mayores contribuyentes no se tipifican revistando en ninguna de estas categorías, realizan actos administrativos, razón por la cual se entiende que no pueden quedar exentos de asumir la responsabilidad de quien los ejecuta, resultando inadmisible que puedan sancionar una norma sin asumir las consecuencias que de ella deriven.
Y, como en virtud del artículo 242 de la ley, le corresponde al H. Tribunal de Cuentas determinar y graduar la responsabilidad administrativa en todo lo que concierne a la actividad económico-financiera de los Municipios y la preservación de sus patrimonios, se concluye que los Mayores Contribuyentes no pueden quedar al margen de este mandato.
No obstante lo señalado en los párrafos anteriores, debemos tener en cuenta que si las observaciones formuladas por la respectiva Delegación versan sobre materias para las que no se requería su participación y que la votación de los mismos no fue determinante para la sanción de la norma en cuestión, debe eximirlos de responsabilidad en virtud de las particularidades del caso planteado y fundamentalmente ante la inexistencia de doctrina y jurisprudencia precedente sobre el tema en estudio, la cual deberá tenerse en cuenta en actos que se ejecuten a partir que el presente informe tome estado público.