N° U.I.	29676
Fecha Salida	19/10/2018 
Estado	Público
Vocalía	
Municipalidades A
Expediente	4021-1092-2018-0-1 
Ente	[021.0] Municipalidad de CARMEN DE ARECO
Ámbito	Municipal
Resúmen	
CONSULTA: Vienen estas actuaciones relacionadas con la consulta formulada por el Intendente de la Municipalidad de CARMEN DE ARECO referida a la modalidad de contratación del Predio Municipal -inmueble edificado- con destino a Matadero o Frigorífico (fs. 1).

El presentante acompaña dictamen elaborado por la Dirección de Legales de la comuna, obrante a fs. 2/4 vta., del cual se desprenden los siguientes hechos:

Que ante licitaciones declaradas desiertas en 2015, se formalizó contrato de concesión de uso con la empresa Frigorífico del Carmen SA, quien tuvo a cargo el Matadero hasta marzo 2018, fecha en la que el contrato fue rescindido -dejándose así a mas de 30 personas sin trabajo-.

Que se efectuó un nuevo proceso licitatorio a efectos de otorgar una nueva concesión de uso, que tramita mediante expte. Nro. 4021-3598-0-2018 – Licitación Pública Nro. 1/2018 “Explotación Predio denominado Matadero y Frigorífico Municipal”.

Que en dicha tramitación se presentó una sola oferta dentro de las formalidades exigidas en el Pliego de Bases y Condiciones, y a su vez, un proyecto de parte de un vecino Sr. Díaz Arana –sin efectuar compra del pliego referido-.

Que se desestima la última presentación por no estar encuadrada en el proceso licitatorio.

Que el único oferente retira su oferta.  

RESPUESTA: Las circunstancias señaladas, llevaron al señor Intendente a efectuar la consulta que seguidamente pasaremos a responder en el orden en que se plantearon los interrogantes:

a) ¿Corresponde terminar el proceso licitatorio con un segundo llamado a licitación, a los efectos de concluir con el procedimiento iniciado para la concesión del uso del inmueble municipal para matadero o frigorífico municipal?   Este segundo llamado es obligatorio?

Respuesta: La Ley Orgánica de las Municipalidades en su art 155° establece para las licitaciones formalizadas en el marco de la misma, que en el caso de no mediar ofertas o cuando la recibida no resultara conveniente a los intereses de la comuna, el segundo llamado será procedente y obligatorio.

Lo señalado surge de la interpretación a contrario sensu de lo establecido en la citada norma legal.

¿Corresponde efectuar análisis económico y financiero de la propuesta efectuada por el Sr. Díaz Arana, presentada fuera de la licitación para el otorgamiento del predio al mismo?
Respuesta: Dentro de un procedimiento licitatorio, sólo deben analizarse las ofertas que integren el mismo. Por ende, si se efectuara una presentación al margen de la licitación, en esa instancia procedimental, su análisis no resultaría procedente.

¿Puede este municipio dejar sin efecto la licitación en la etapa en que se encuentra y efectuar locación del predio, estableciendo un monto locativo previa autorización del HCD el cual no está establecido en la Ordenanza Impositiva vigente?  O necesita aprobación con Asamblea de Mayores Contribuyentes?
Respuesta: La licitación es una de las formas de selección del contratista por parte del  estado municipal y la misma requiere de un procedimiento para lograr tal cometido. El municipio por lo tanto, puede decidir en cualquier momento, desistir de un proceso licitatorio; advirtiendo que no podrá dejar sin efecto aquel proceso para consumar la contratación mediante otra modalidad –por ejemplo contratación directa-, cuando la propia ley establezca que la selección deba efectuarse necesariamente mediante un procedimiento licitatorio.

Para el supuesto caso de desistir de la licitación y pretender efectuar locación del predio, no resultaría necesario el llamado a Mayores Contribuyentes, toda vez que la determinación del valor locativo no implica un aumento o creación de impuesto o contribución de mejoras en los términos de la Constitución Provincial y la Ley Orgánica de las Municipalidades.

d) ¿Puede este municipio dar por decaído el proceso licitatorio sin segundo llamado y efectuar una concesión de uso en forma directa?

Respuesta: Esta pregunta tiene directa relación con la respuesta brindada en el punto c) del presente. En las concesiones de uso por parte de las Municipalidades, resulta aplicable lo dispuesto en el Decreto Ley 9533/80, de acuerdo a su  Titulo II – Capítulos III y IV.

Por lo que la concesión puede ser efectuada por la comuna, receptando para ello lo dispuesto en el art. 28 de la citada ley para el caso de no mediar licitación; por el contrario, de acontecer un procedimiento licitatorio, el art. 29 establece que no serán de aplicación los incisos b) y c) del artículo anterior salvo que expresamente se estableciere lo contrario en el pliego respectivo.

Indudablemente que el otorgamiento de un inmueble para el funcionamiento de un matadero o frigorífico municipal por un plazo máximo de 5 años -frente a una concesión que se otorgue mediante un proceso licitatorio en el que dicho plazo puede ser ampliado-, aparecería como exiguo a los fines de realizar su explotación. No obstante ello, la decisión resultará un acto de gestión de las autoridades municipales.