N° U.I.	2967
Fecha Salida	15/06/2011 
Estado	Público
Vocalía	
Municipalidades B
Expediente	5300-4221/11 
Ente	[059.0] Municipalidad de JUNIN
Ámbito	Provincial
Resúmen	Consulta: sobre el proyecto de ordenanza enviado por el Departamento Ejecutivo, que tiene como finalidad la aprobación por parte de ese Cuerpo de un contrato de alquiler con la empresa “Pague por Celular” de uno de los locales que la comuna posee en la Terminal de Ómnibus. Ante ello, se plantean las siguientes inquietudes: a) si resulta factible y ajustado a derecho la disposición que ha realizado el Departamento Ejecutivo del bien inmueble de dominio municipal; b) si corresponde otorgar en forma directa en locación un inmueble de dominio municipal; c) caso contrario, si se debería haber requerido la autorización previa del Concejo Deliberante, o en su caso, haber iniciado algún procedimiento administrativo previo que permita la adjudicación del local; d) cualquier otro dato de interés referido y aplicable a la cuestión.

Respuesta:
De la nota de elevación surge que la municipalidad posee dentro de la Terminal de Ómnibus locales que son arrendados con destinos tales como servicios de encomienda, expendio de boletos de empresas de transporte, explotaciones comerciales, etc., y que en esta oportunidad uno de ellos es arrendado a la empresa adjudicataria del servicio de control y cobro por el estacionamiento medido sobre la vía pública de la ciudad.
En general cabe señalar que, conceptualmente, la locación es un contrato de derecho privado por el cual dos partes se obligan recíprocamente, una a conceder el uso o goce de una cosa y la otra a pagar por ello un precio determinado en dinero; en cambio, la “concesión de uso” es un contrato de derecho público, bilateral, en virtud del cual la administración pública crea a favor de un particular - el concesionario - un derecho real de uso sobre un bien público de dominio privado del Estado, con la característica de que la tenencia será siempre precaria y, como consecuencia, el acto revocable en cualquier tiempo por decisión de la administración por razones de legitimidad o de oportunidad, mérito o conveniencia.
Con respecto a las inquietudes formuladas, cabe señalar que el artículo 55º de la Ley Orgánica de las Municipalidades establece que el H. Concejo Deliberante autorizará por mayoría absoluta de sus miembros el arrendamiento de los bienes públicos y privados de la municipalidad. A su vez el artículo 226º de la misma establece que constituye un recurso municipal el arrendamiento de los bienes comunales.
En función de lo expresado, se arriba a la conclusión de que la autorización del arrendamiento por parte del H. Concejo Deliberante debería ser previa a la firma del contrato, debiendo aprobar los valores estipulados en el contrato, o respetar los montos asignados en las ordenanzas impositivas si existieren, conformando uno de los recursos municipales.
El procedimiento adoptado por el Departamento Ejecutivo de realizar el contrato para luego remitir el proyecto de ordenanza para su aprobación no sería el correcto, no obstante lo cual si el Departamento Deliberativo acuerda y sanciona la misma, avalaría lo actuado.
En cuanto al método de contratación, el mismo puede ser en forma directa si existe previa fijación del valor de la locación mediante Ordenanza Impositiva o eventualmente se convalida por parte de Concejo Deliberante, o bien por licitación si no está previsto en las ordenanzas impositivas.
Asimismo se considera necesario aclarar que la comuna, además del procedimiento señalado en los párrafos anteriores, puede adoptar la figura de concesión de uso, en caso de querer reservarse la facultad de revocación que le otorga dicha modalidad, aplicando lo establecido por la Ley Nº 9533.