N° U.I.	29305
Fecha Salida	07/05/2018 
Estado	Público
Vocalía	
Municipalidades A
Expediente	4099-34126-2018-0-1 
Ente	[103.0] Municipalidad de SALTO
Ámbito	Municipal
Resúmen	
Consulta: El Intendente de la Municipalidad de SALTO efectúa consulta relacionada con la  Ordenanza Nº 30/18 sancionada el 04 de abril 2018 -aún no promulgada-, generada a partir de iniciativa de los concejales de la oposición.

Por dicha Ordenanza se declara hasta el 31/12/18 la Emergencia Tarifaria en materia eléctrica en el Partido, y a su vez durante el plazo de duración de la misma, se exime del concepto Alumbrado Público -previsto en la Ordenanza Fiscal vigente 2018- a los contribuyentes electrodependientes, discapacitados y/o beneficiarios de tarifa social y se retrotrae el valor de la Tasa de Seguridad e Higiene a los importes correspondientes al ejercicio 2017 para aquellos usuarios de energía eléctrica categorizados como Pequeños Comercios. 

Concretamente, la inquietud del presentante versa sobre la legalidad de la norma sancionada por el H. Concejo Deliberante, que no derivó de iniciativa del Departamento Ejecutivo y que produce una importante reducción del Cálculo de Recursos. Así también consulta, de considerarse aquella legítima, si su sanción debe entenderse en los términos del artículo 29 de la Ley Orgánica de las Municipalidades (LOM) -correspondiendo dar cumplimiento a la intervención de la Asamblea de Concejales y Mayores Contribuyentes- y por último acerca de las consecuencias que pueden derivarse del dictado de una norma sin los informes del Contador municipal previstos en los incisos 4) y 6) del artículo 187 de la Ley antes citada.

Respuesta: Comenzamos señalando que de acuerdo al artículo 29 de la LOM, las Ordenanzas Impositivas -y entendemos también, sus modificaciones- pueden partir de proyectos presentados tanto por el Departamento Ejecutivo como por el H.C.D., con la salvedad de que en este último caso ha de tratarse de aumento o creación de tributos.

En línea con lo citado, el artículo 109 de la LOM y 54 del Reglamento de Contabilidad determinan que corresponde al Ejecutivo proyectar las Ordenanzas Impositivas, y aquí debemos considerar la excepción de lo establecido en el citado artículo 29 de la LOM, que refiere a la posibilidad de que el proyecto sea iniciativa de un miembro del Concejo cuando se trate de incremento o creación de tasas.

Así también, en relación a los proyectos iniciados por el Deliberativo debe respetarse la limitación impuesta por el artículo 34 de la LOM, esto es, que lo dispuesto en ellos no debe producir como efecto secundario la modificación de partidas presupuestarias.

La norma antes citada, señala que promulgado el Cálculo de Recursos y el Presupuesto de Gastos sancionado por el H.C.D., este puede ser modificado sólo por iniciativa del Departamento Ejecutivo; entendiendo la doctrina de este Organismo que tal disposición tiene por finalidad impedir que se desfinancien las partidas del Presupuesto de Gastos -sea por disminución de Recursos o por modificaciones entre partidas del propio Presupuesto- (Expte. Nº 5300-3637/04 del 06/08/04 - Municipalidad de A. Gonzales Chaves). Es de resaltar que el Departamento Ejecutivo es quien formula su plan de gobierno a través del proyecto de presupuesto –artículo 35 de la LOM-, siendo responsable de su ejecución.    

Claramente, la modificación de una ordenanza que establece disminución de tasas está desfinanciando el Presupuesto vigente. Por ende, en el caso aquí tratado el Departamento Deliberativo se habría excedido en sus atribuciones al sancionar una Ordenanza -por iniciativa propia-, que produciría una disminución de los recursos previstos para el ejercicio. No obstante ello, corresponde aclarar que este H. Tribunal de Cuentas no tiene competencia para declarar la nulidad de una norma dictada al margen de la ley, cabiendo tal atribución al Poder Judicial.  

Finalmente indicamos, que lo señalado nos exime de dar respuesta a las otras cuestiones presentadas.