N° U.I.	28690
Fecha Salida	07/09/2017 
Estado	Público
Vocalía	
Municipalidades B
Expediente	4037-2756-2017-0-0 
Ente	[037.0] Municipalidad de FLORENCIO VARELA
Ámbito	Municipal
Resúmen	
Consulta: solicita la opinión de este Honorable Tribunal de Cuentas en relación a determinadas cuestiones relacionadas con la delegación de competencias efectuada por el Departamento Ejecutivo a los Secretarios municipales, mediante el Decreto Nº 657/17 (fs. 28/32).

Obra en el expediente copia de: Decreto Nº 657/17 (fs. 2/19), doctrina de este Organismo respecto a delegación de funciones (fs. 20/27), dictamen de la Dirección de Dictámenes del municipio (fs. 36/37), Decreto Nº 1147/16 (fs. 40/42), CD del Decreto Nº 429/17 referido a las misiones y funciones de los Secretarios municipales (fs. 43), Decreto Nº 1135/17 que suspende la aplicación del Decreto Nº 657/17, hasta tanto se expida este Honorable Tribunal (44/45).

Por último, se agrega copia del dictamen de la Oficial Letrada de la Delegación II – Quilmes (fs. 47/50).

Respuest: En primer lugar corresponde poner de resalto el pormenorizado trabajo realizado por la Oficial Letrada de la Delegación Zonal antes citada, el que en términos generales se comparte.

La pieza de consulta consta de seis preguntas (una general y cinco particulares), que serán reproducidas y contestadas en su orden. Asimismo, corresponde poner de manifiesto que las cuestiones que no han sido sometidas a consulta y que puedan derivar de las delegaciones que se pretenden,serán analizadas en el estudio de la cuenta correspondiente.

Respecto de la consulta general “Visto el Decreto Municipal Nº 657/17 que establece la delegación de funciones en los Secretarios del Departamento Ejecutivo ¿Resulta procedente que estos últimos dicten Resoluciones, en el marco de sus competencias, que no se encuentren taxativamente descriptas en el referido Acto Administrativo? Todo ello con las excepciones previstas en los Artículos 181, Inc. 1,2, 3, 4, 5 y 182 de la Ley Orgánica de las Municipalidades?”

Como bien lo pone de resalto la Oficial Letrada de la Delegación en su informe, la Ley Orgánica Municipal en su art. 181 dispone que “…Los Intendentes Municipales podrán delegar, por resolución expresa, el ejercicio de facultades propias en los secretarios, según la competencia que a ellos corresponda.

La delegación de facultades que se autoriza precedentemente, no se podrá realizar en las siguientes materias:

1° Atribuciones reglamentarias que establezcan obligaciones para los administrados y las privativas inherentes a actos de gobierno y al carácter político de la autoridad.

2° Régimen de personal.

a) Las designaciones del personal superior, delegados municipales, asesores, personal de planta permanente de los distintos regímenes escalafonarios y contratado.

b) El cese del personal de planta permanente con estabilidad que se deba resolver previo sumario.

3° Obras públicas, adquisiciones y otras contrataciones:

a) Cuando se requiera licitación pública, para el llamado y adjudicación de la misma.

b) Cuando se trate de los supuestos de los artículos 132 incisos a), b), c), d), f) y g) y 156 en los casos que los importes contratados excedan el monto establecido para las licitaciones privadas.

4 ° Transmisión de bienes, salvo las situaciones previstas por el artículo 159° incisos 1), 2) y 3) apartados a) y c).

5° Concesión de servicios públicos.

Las delegaciones que se efectúen serán comprensivas de las potestades necesarias para realizar todos los actos inherentes al ejercicio de las facultades a que se refieren.

El Intendente Municipal como órgano delegante, puede avocarse al conocimiento y decisión de cualquier asunto concreto que corresponda decidir al inferior en virtud de la delegación. Podrá también en cualquier momento revocar total o parcialmente la delegación, debiendo disponer en el acto que así lo establezca, qué órganos continuarán con la tramitación y decisión de los asuntos que en virtud de la delegación conocía el delegado.

Las resoluciones que dicten los secretarios en virtud de las facultades que se acuerden por delegación, deberán contener expresa mención de tal circunstancia.

El acto administrativo que disponga la delegación y el de revocación total o parcial de la misma, en su caso, deberán publicarse en la misma forma que las Ordenanzas.”

A mayor abundamiento, el art. 3 de la Ordenanza General Nº 267/80 reza :“La competencia de los órganos de la Municipalidad se determinará por la Constitución de la Provincia, la Ley Orgánica de las Municipalidades y las ordenanzas y decretos que se dicten en su consecuencia. La competencia es irrenunciable, y se ejercerá precisamente por los órganos que la tengan atribuida como propia, salvo los casos de delegación, sustitución o avocación previstos por las leyes.”

En consecuencia, va de suyo que mas allá de dictar resoluciones en materias que le son propias, también pueden dictar resoluciones en materia expresamente delegada, pero no pueden dictar actos administrativos sobre materia que no haya sido expresamente delegada. Como sostiene Marienhoff “en derecho administrativo la competencia es la excepción y la incompetencia la regla. Por eso se dice que la competencia debe ser “expresa”, lo que claro está no debe interpretarse en forma literal sino racionalmente”[1]. Además el mismo art. 19 del Decreto Nº 657/17 establece  que “La competencia que se ejerza en virtud de delegación de atribuciones contenidas en los artículos anteriores será de interpretación restrictiva de modo que en el caso de duda se considerará la función como no delegada”.

En relación a la consultaparticular Nº 1“Los Decretos de concesión de habilitaciones comerciales que, a la fecha se encuentran bajo la órbita de la firma del Sr. Intendente, no expresamente mencionados en la delegación realizada por el Decreto Nº 657/17, pero que, por su naturaleza no “afectan o comprometen el régimen patrimonial o jurídico de la comuna (…)” ¿es procedentemente su dictado mediante Resolución suscripta por el Sr. Secretario General de Administración y Fiscalización, en este caso, por tratarse de una dependencia a su cargo?”

Conforme lo manifestado anteriormente y salvo que se trate de materia propia -lo cual no se vislumbra del Decreto Nº 429/17 (fs. 43)-  la delegación requiere de una norma expresa que la autorice, no procediendo en el supuesto de silencio de la norma[2].

Respecto de la consulta particular Nº 2 “De la delegación establecida en el Artículo 2 inciso 4 del Decreto Nº 657/17 que permite al Sr. Secretario General de Administración y Fiscalización “Celebrar, ejecutar y extinguir contratos fijando a las partes la jurisdicción Provincial en las materias de su competencia (…)”

“¿Puede utilizarse la interpretación en sentido amplio y aplicarlo a cualquier tipo de contrato, ello considerando siempre las excepciones previstas en el mismo decreto y en la Ley Orgánica de las Municipalidades?”
En tanto y en cuanto se respeten las excepciones normativasy se trate de celebración, ejecución y extinción de contratos en materias de su competencia, la norma no establece restricciones respecto de los tipos de contratos. Deberán tenerse presenteslos art. 181 inc. 3 y 182 de la Ley Orgánica Municipal.

“¿La extinción de los contratos debe ser interpretada de modo tal que incluya a los contratos firmados oportunamente por el Sr. Intendente Municipal? ¿O simplemente pueden ser extinguidos mediante Resolución para aquellos que han sido firmados por el Secretario de la cartera correspondiente a tenor de las delegación de firmas operadas por el Decreto Nº 657/17?”
Se entiende que resulta factible la extinción de los contratos que se encuentren en curso de ejecución al entrar en vigencia el Decreto Nº 657/17, independientemente de quién lo haya firmado (art. 7 del Código Civil y Comercial).

En relación a la consulta particular Nº 3“Para otro caso, ¿resulta procedente la suscripción por parte del Secretario de Obras, Servicios Públicos e Higiene Urbana, de un Acta de Rescisión –de común acuerdo-  de un contrato que oportunamente hubiera sido firmado por el Sr. Intendente Municipal?

Tratándose de una competencia delegada (art. 3 inc. 4 del Decreto Nº 657/17) me remito a la respuesta Nº 2 b).

En lo que respecta a la consulta particular Nº 4 “Considerando que existen Resoluciones cuyo dictado tiene como contrapartida una erogación, por ejemplo aquella establecida en el Artículo 1 inc. 10 del Decreto en cuestión, relativa a “el otorgamiento de Auspicio, Declaración de Interés Municipal y/o Subsidio (…) ¿es requisito indispensable que el mismo, a pesar de ser una delegación atribuida expresamente a otra Secretaria, sea suscripto – además-  por la Secretaria de Hacienda?

El Inciso 10 del art. 1 del Decreto Nº 657/17 dispone respecto a la delegación de atribuciones en la Secretaria de Gobierno, la atribución de “Intervenir en el otorgamiento de Auspicio, Declaración de Interés Municipal y/o Subsidio, previa consideración y opinión de las áreas y organismos de incumbencia en cada caso”, por lo que deberán intervenir tantas áreas como sean necesarias. Ello, sin perjuicio de las consideraciones realizadas por laOficial Letrada en su informe, al cual nos remitimos.

Por último, en relación a la consulta Particular Nº 5 “Extendiendo el concepto anterior ¿Debe la Secretaria de Hacienda suscribir todas las Resoluciones y Contratos que, iniciados por otras Secretarias, impliquen un gasto?”

Se entiende que dentro de las Misiones y Funciones de la Secretaria de Hacienda (ver Decreto de 429/17) corresponde la intervención de la misma cada vez que la comuna realice una erogación,por lo que si otra Secretaria suscribe una Resolución o un Contrato que implique un gasto debe dársele intervención a la Secretaria de Hacienda.