N° U.I.	964
Fecha Salida	12/07/2007 
Estado	Público
Vocalía	
Reparticiones Autárquicas
Expediente	5300-456/07 
Ente	[167.0] DIRECCION GENERAL DE CULTURA Y EDUCACION
Ámbito	Provincial
Resúmen	Consulta: Sobre la factibilidad de ejercer la opción de prorrogar la contratación de la cobertura del servicio de control de licencias médicas y prevención de la salud para el personal docente adjudicada en base a Licitación Pública N° 2/04. Asimismo, en virtud de los reclamos efectuados por parte de algunas empresas adjudicatarias, consulta sobre el requerimiento de actualización del valor cápita tomando como base de referencia el índice de aumento inflacionario, según cifras estimadas y publicadas por el INDEC u otra de similar entidad.

Respuesta: De acuerdo con lo establecido por el artículo 5 apartado 1 del pliego de bases y condiciones -cláusulas particulares - de la referenciada licitación, la contratación en cuestión tendrá una vigencia de dos años a contar de la fecha de recepción de la orden de compra correspondiente, previendo además que si la Dirección lo juzga de su interés, podrá optar por dos prórrogas anuales consecutivas. Estos plazos y pautas fueron plasmados en la orden de compra original, destacándose la particularidad de que fueron establecidos puntualmente en seiscientos noventa y nueve (699) días corridos para la duración del contrato, con el agregado - contradictorio al pliego - de no poder prorrogar el mismo.
Al vencimiento de la contratación original se emitió una orden de compra ampliatoria, mediante la cual se estableció una prórroga de ciento ochenta (180) días de la contratación sin posibilidad de nuevo alargamiento de plazo.
En función de las sucesivas órdenes de compra emitidas, el vencimiento de la cobertura del servicio operará el día 31 de julio del corriente año.
A los efectos de asegurar la continuidad en la prestación del servicio, la Dirección estima prudente y necesario prorrogar la actual contratación por un nuevo período de seis meses, reservándose la posibilidad de una prórroga posterior por otros seis meses.
Estas prórrogas se fundamentan, según la autoridad consultante, en que a la fecha no se ha concluido el nuevo pliego que regirá la futura contratación de servicio, en el cual se pretende volcar la experiencia recogida en la actual contratación e incorporar las nuevas necesidades surgentes de la propia naturaleza del servicio que forzó su rediseño.
De tal manera, no obstante la pautas limitativas de prórrogas establecidas en las respectivas órdenes de compra, se entiende que prevalecen las cláusulas fijadas en el respectivo pliego, razón por la cual pese a que las prórrogas se estipularon en tres actos administrativos, la sumatoria de las mismas es inferior a la de dos años establecida en el pliego, en función de las razones esgrimidas en los párrafos precedentes.
En cuanto a la segunda de las inquietudes formuladas, se entiende que no es factible la actualización de los montos de las prestaciones en función de índices generales, en virtud de la prohibición establecida por la Ley 25561. En esta materia - recomposición de los precios de los servicios - este H. Tribunal de Cuentas solamente ha entendido factible la aplicación de la teoría de la imprevisión y el principio de buena fe que deben regir las prestaciones que contrata el Estado, razón por la cual solamente podrán otorgarse aumentos en función de incrementos de precios realmente ocurridos, cuando la empresa adjudicataria pruebe fehacientemente la ruptura de la ecuación económica en forma similar al procedimiento de redeterminación de precios regulado por el Decreto 2113/02 para las obras públicas. Se arriba a dicha conclusión pese a lo establecido en la última parte del artículo 3 de las condiciones particulares, que prevé la invariabilidad del precio de la contratación ante eventuales modificaciones impositivas, estimándose al respecto que la teoría de la imprevisión y el principio de buena fe aludidos prevalecen sobre dicha cláusula, que difícilmente permanezca indemne ante un cuestionamiento judicial en base a la jurisprudencia vigente.