N° U.I.	29565
Fecha Salida	29/06/2018 
Estado	Público
Vocalía	
Municipalidades A
Expediente	4005-59-2018-0-1 
Ente	[005.0] Municipalidad de AYACUCHO
Ámbito	Municipal
Resúmen	
CONSULTA: Vienen estas actuaciones relacionadas con la consulta formulada por el Presidente y el Secretario del H. Concejo Deliberante de la Municipalidad de AYACUCHO, relacionada con la legalidad de un proyecto de Ordenanza que tiende a modificar los porcentajes establecidos en el art. 156 bis de la Ley Orgánica de las Municipalidades –principio de   prioridad en las contrataciones con personas físicas y/o jurídicas con domicilio en el partido-.            

RESPUESTA: Comienzo por señalar que he de compartir en su totalidad el dictamen producido por la Oficial Letrada de la Delegación Zona XIV – Dolores, agregado a fs. 7/8, por lo que con el objeto de no incurrir en reiteraciones, me remito al mismo.

Sin perjuicio de ello, he de remarcar que el legislador provincial al efectuar la redacción definitiva del art. 156 bis de la LOM, ha determinado un porcentaje límite que entendió razonable, ya que su inclusión implica que los municipios abonarán un importe superior al de la oferta más conveniente, ello en un máximo que no podrá exceder el 5% de dicha oferta.

Acorde a lo dispuesto, de superarse el referido porcentual se estaría generando un perjuicio a las arcas de la comuna, toda vez que una ordenanza no podrá controvertir lo dispuesto expresamente por una norma provincial.

Dictámen de la Oficial Letrada de Delegación, parte pertinente:

De la lectura del referido proyecto, surge el otorgamiento de preferencia para la adjudicación a los proveedores locales, para  el caso a) “que el precio del bien y/o servicio producido o prestado por productores del Partido de Ayacucho no supere en un diez por ciento (10%) al de la oferta más conveniente; y para el b) que el precio del proveedor del Partido de Ayacucho cuya actividad principal sea la distribución mayorista de bienes, no supere en un siete por ciento (7%) al de la oferta más conveniente” –artículo 3°- y a continuación, el artículo 4° establece que “la Municipalidad y/o Ente Descentralizado se reserva la facultad de ampliar en un dos por ciento (2%), los porcentajes de adjudicación que beneficia a los proveedores y productores locales mencionados en el artículo 3°, ´para el caso que para dichos proveedores hayan contratado trabajadores en el marco dela Ordenanza 5022/16 (AYAEMPLEO)”.

Del análisis de la normativa aplicable, surge que antes del dictado de la Ley Provincial 14.139 en lo que se refiere al régimen de contratación de los municipios, que se encuentra reglado por el Decreto Ley 6.769/58 -Orgánica de las Municipalidades- carecía de una norma que autorice a las municipalidades a favorecer el compre o contratación local, encontrándose impedidos por lo tanto de establecer un régimen de preferencia para las empresas locales y así lo fue reiterado por el H. Tribunal de Cuentas ante consultas formuladas al respecto.

Pero con el dictado de esta Ley N°14.139 se incorporo un régimen especial de compre municipal a orientar el poder de compra del municipio privilegiando la producción y actividades locales estableciendo una norma específica que lo autorice y así se propone con la incorporación del artículo 156 bis al Decreto-Ley 6.769/58, el cual reza: “En todos los procedimientos de contratación –Licitación Pública, Licitación Privada, Concurso de precios o Contratación Directa- se podrá aplicar el principio de prioridad de contratación a favor de personas físicas o jurídicas con domicilio y/o establecimiento comercial en el Partido en que se realice la contratación, siempre que se configuren similares condiciones en cuanto a precio y calidad con respecto a ofertas realizadas por personas físicas y/o jurídicas con domicilio comercial y/o establecimientos comerciales en otros Partidos o jurisdicciones territoriales.

La prioridad establecida no podrá superar en un cinco (5) por ciento en precios o valores a las ofertas presentadas por sujetos no beneficiarios del principio referenciado”.

En función de lo expresado, se entiende que el fin teleológico buscado por el Proyecto bajo análisis, esto es, priorizar a los comerciantes locales en las contrataciones que se realicen en el ámbito del Partido de Ayacucho, ya ha sido abordado y resguardado por la Ley N°14.139, poniendo como tope limite el cinco (5) por ciento, para no comprometer el erario municipal y si llegar a una excesiva preferencia al comerciante local.

Cabe señalar que la norma, condiciona el principio de prioridad, cuando expresa siempre que se configuren similares condiciones en cuanto precio y calidad con respecto a ofertas realizadas por comerciantes foráneos.

También corresponde aclarar que en el caso de aprobación del presente proyecto de Ordenanza, la misma no se adecuaría con el régimen federal que rige la materia y que por imperativo constitucional se encuentra sometida (artículo 31 Constitución Nacional) por el principio de jerarquía de las normas la Ley Orgánica de las Municipalidades prevalece por sobre las Ordenanzas, o dicho de otra forma, corresponde aplicar la norma superior respecto de la inferior.

Por   todo lo expuesto, en mi opinión correspondería adecuar los porcentajes establecidos en el Proyecto de Ordenanza, teniendo en cuenta el tope regulado por la Ley Orgánica de las Municipalidades – artículo 156 Bis - en lo que respecta a la prioridad de contratación.