N° U.I.	28716
Fecha Salida	09/10/2017 
Estado	Público
Vocalía	
Municipalidades B
Expediente	5300-666-2017-0-1 
Ente	[072.0] Municipalidad de MAR CHIQUITA
Ámbito	Municipal
Resúmen	
Consulta: relativa a una contratación efectuada por la comuna en forma directa con la “Asociación Civil por la Responsabilidad Social AMARTYA” -asociación civil sin fines de lucro conformada como ONG-.

Concretamente consulta si es posible contratar bajo esa modalidad a una ONG, en razón de no tratarse de una entidad pública –que posibilite su contratación en forma directa, operando la excepción al régimen del artículo 151 de la LOM, según artículo 156 inciso 2) de la citada norma-.     

Con motivo de dicha inquietud se ha expedido la Delegación de este Organismo Zona X - Mar del Plata, mediante el dictamen que luce agregado a fs. 3/4 de estas actuaciones, al que nos remitimos en honor a la brevedad.

Teniendo en cuenta el desarrollo que se ha efectuado en el citado dictamen, la conclusión a la que se arriba resulta correcta, ya que el negocio jurídico que pretende realizarse no encontraría su marco de legalidad dentro de una contratación directa. Ello así, toda vez que el monto involucrado de pesos ... ($ ...) excede holgadamente los límites económicos impuestos para una contratación de esas características -conforme a lo dispuesto por la Resolución N° 223/17 del Ministerio de Gobierno de la Provincia- y atento no encuadrar en ninguna de las excepciones contempladas en el art. 156 de la LOM.

Los procedimientos de selección del cocontratante pueden ser una licitación privada o pública -en las que dicha Asociación podrá participar-, a efectos de ampliar la concurrencia con propuestas que le permitan a la comuna cotejar las ventajas y desventajas para disponer la adjudicación a la mejor de ellas, dando de tal modo cumplimiento a la modalidad de contratación requerida para este caso por la Ley Orgánica de las Municipalidades. Por lo expuesto, debería efectuarse la licitación correspondiente.

Dictamen de Delegación:

"...De la documental acompañada, surge que el Sr. Intendente Municipal (...) suscribió un convenio marco de cooperación y asistencia técnica con la Asociación Civil por la Responsabilidad Social Amartya, representada por su Presidente Christian Tiscornia Biaus con el fin de “definir las condiciones de colaboración por medio de las cuales la Municipalidad y Amartya trabajarán de forma mancomunada para lograr la gestión sustentable del Partido de Mar Chiquita, la cual sea transversal a todas las iniciativas, programas y obras de gobierno”. El Municipio, en forma general se compromete a aportar recursos humanos, colaborar con la logística, difusión y organización de eventos relacionados al Plan Estratégico y a aportar los recursos económicos necesarios. Por otro lado, la Asociación Civil se compromete a realizar la coordinación del Plan Estratégico, aportar recursos humanos, elaborar recomendaciones y actividades para la ejecución del Plan, colaborar con el desarrollo, y poner a disposición su escuela de sustentabilidad Quinta Esencia para llevar a cabo las acciones educativas y culturales.

Por otro lado, también se acompaña copia de un Convenio específico de asistencia técnica -Plan de Educación Ambiental Mar Chiquita- a través de cual ambas partes se comprometen a cooperar mutuamente para implementar el Plan de Educación Ambiental, aportando la Municipalidad la suma de $... destinado al Plan de Referentes Ambientales que conforma el Anexo II del Convenio, en tres cuotas. Por otro lado, la Asociación se compromete a realizar la coordinación de dicho Plan, buscar cofinanciamiento de actores públicos y privados, poner a disposición las instalaciones mencionada en el párrafo que antecede y efectuar las rendiciones de gastos correspondientes.

Del Anexo II que se agrega se describe al Programa como un proceso de formación docente para directivos y profesores de nivel inicial, primario y secundaria, coordinado por Amartya, el área de Cultura municipal y la Secretaría de Educación del Partido, que establezca en las instituciones ambientales del Partido referentes capaces de planificar, elaborar, gestionar, dar seguimiento y evaluar procesos y proyectos de educación ambiental en cada una de sus instituciones.

Asimismo, consta agregado en el expediente el estatuto de AMARTYA, Resolución de la Inspección General de Justicia N° 77 del año 2006 que la autoriza a funcionar con carácter de persona jurídica, actas de asamblea y copia del poder otorgado a su representante. Consta también declaración de interés educativo del Plan de Educación Ambiental de Mar Chiquita 2016-2020 otorgada por la Dirección General de Cultura y Educación de la Provincia de Buenos Aires.

Por otro lado, debe agregarse que conforme lo informado por la Municipalidad en Consulta efectuada por expediente municipal N° 597-17, el financiamiento de dicho Plan se realizaría con el Fondo de Financiamiento Educativo. En dicho expediente se agregó también nota con firma digital, sin certificar, de fecha 17 de mayo de 2017 de la Sra. (...), quien en su carácter de Jefa de Gabinete de Asesores del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nación informa que habiendo tomado intervención la Dirección de Educación Ambiental y la Dirección Nacional de Desarrollo Sustentable de la Subsecretaría de Cambio Climático y Desarrollo Sustentable, dependiente de la Secretaria de Política Ambiental, Cambio Climático y Desarrollo Sustentable, considerando que PLANMAR constituye un aporte significativo para la difusión de temáticas ambientales a la vez que contribuye a enriquecer las prácticas de educación ambiental, estima que la propuesta es altamente positiva por lo que el Ministerio otorga el  auspicio institucional solicitado.

Debe también agregarse que el art. 112 de la Ley Nacional de Educación, establece que tanto el Ministerio de Educación de Nación y las jurisdicciones promoverán propuestas de educación no formal, incluyendo el objetivo en el inciso d) de “Coordinar acciones con instituciones públicas o privadas y organizaciones no gubernamentales, comunitarias y sociales para desarrollar actividades formativas complementarias de la educación formal”, supuesto en el cual encuadraría el presente Convenio.

Esta Relatoría considera que si bien se trata de una asociación civil sin fines de lucro, conformada como ONG, no encuadra en una de las excepciones previstas por la ley para tratar en forma directa y que no se llevó a cabo ningún mecanismo de selección o concurso de proyecto previo a su formalización..."