N° U.I.	29798
Fecha Salida	19/02/2019 
Estado	Público
Vocalía	
Municipalidades B
Expediente	5300-39-2019-0-1 
Ente	[096.0] Municipalidad de RAMALLO
Ámbito	Municipal
Resúmen	
CONSULTA: Por las presentes actuaciones, el señor Presidente del H. Concejo Deliberante del Municipio de RAMALLO relata que durante la sesión del cuerpo del 26 de diciembre 2019, convocada la Asamblea de Concejales y Mayores Contribuyentes para el tratamiento del Proyecto de la Ordenanza Fiscal e Impositiva presentado por el Departamento Ejecutivo, se intentó efectuar modificaciones al mismo, lo que provocó el retiro de integrantes de aquella, dejándola sin quórum.

A partir de ello consulta cuál sería la forma y el procedimiento para efectuar un segundo llamado para conformar la Asamblea para el tratamiento de la Ordenanza citada, y a su vez, si dicha Asamblea puede modificar el anteproyecto –ordenanza preparatoria- según lo establecido en la Ley Orgánica de las Municipalidades.

RESPUESTA: Habiendo tomado intervención la Delegación Zona XVII – Zárate de este H. Tribunal, la misma produce dictamen que luce agregado a fs. 4/5, el que es compartido por esta Secretaria.

Ciertamente, de los artículos 98 y 99 de la LOM se desprende que la falta de quórum a la primera citación de la Asamblea de Concejales y Mayores Contribuyentes lleva a convocar a una segunda en el plazo de vigencia de la Ordenanza Fiscal e Impositiva preparatoria (15 días de su sanción).

El artículo 100 de la LOM, establece que efectuada la segunda citación, la Asamblea quedará conformada con el número de mayores contribuyentes que con los concejales presentes formen mayoría absoluta. En este caso, esa mayoría  la da el número conformado indistintamente por concejales y mayores contribuyentes, a diferencia de lo requerido para la primera convocatoria (mitad más uno de contribuyentes y un número igual de concejales por lo menos).

A partir de que se encuentre conformado el quórum, recién se procede a dar cumplimiento con lo dispuesto en las disposiciones  del artículo 101 de la LOM (lectura de la Ordenanza preparatoria y pronunciamiento de la asamblea), ello mediante la aplicación del Reglamento Interno de Concejo –conforme lo prevé el artículo 102-, para finalmente culminar con lo dispuesto en el 103 (registro nominal de votación) y 104 (sanción de la ordenanza por la mayoría exigida).

Reiterando lo señalado por la Delegación Zonal, la forma y el procedimiento de la citación, no se hallan regulados en la legislación, por lo que deberá estarse a lo dispuesto en el Reglamento Interno del H. Concejo.

Al margen de todo lo citado, en el caso presentado motivo de la consulta, se vería expirado el plazo de vigencia de la ordenanza preparatoria a ser tratada en la Asamblea (15 días desde su sanción), con lo cual, debiera reanudarse el tratamiento a partir del despacho de la Comisión del Concejo, con la sanción por mayoría simple de una Ordenanza preparatoria que oficiará de anteproyecto para ser considerado por aquella, según lo determinado por el artículo 29 de la LOM.

En razón de lo citado por la Delegación Zonal en el último párrafo de su dictamen, corresponde indicar que no surge acreditada la sanción y promulgación de nueva Ordenanza Fiscal.

Por otra parte, este Organismo ha dictaminado que la Asamblea de Concejales y Mayores Contribuyentes no posee las facultades para realizar modificaciones a la Ordenanza preparatoria, acción que produciría indirectamente variación en el Cálculo de Recursos y Presupuesto de Gastos que fuera remitido por el Intendente (dictamen de consultas efectuado en exte. nº 4021-1108-2016-0-1 Municipalidad de Carmen de Areco de 16 de mayo de 2016, agregado a fs. 7/8).

Dictámen de Delegación Zona XVII - Zárate -, parte pertinente:

"...Si bien no se explicita en el relato de los hechos cabe suponer que, si se encontraba reunida la Asamblea de Concejales y Mayores Contribuyentes a fin de sancionar las ordenanzas fiscal e impositiva, es porque previamente el Concejo habia aprobado la respective ordenanza preparatoria. 
En tal contexto, cabe evocar los diferentes preceptos contenidos en Ia Ley Organica Municipal aplicables a fin de evacuar las cuestiones planteadas: (ver Arts. 29, 98, 99, 100, 101 de la LOM). Para mayor abundamiento, la doctrina del Organismo tambien ha senalado que, a contrario sensu de lo establecido en el articulo 35 de la Ley Organica, es una facultad propia del Concejo, y no de Ia Asamblea de Concejales y Mayores Contribuyentes, la de calculo de recursos y presupuesto de gastos que le fuera remitido por el Intendente, lo que indirectamente aconteceria al reducir el porcentaje de incremento tributario contenido en el proyecto de ordenanzas fiscal e impositiva remitido concomitantemente con el de presupuesto. Lo que refuerza en el presente supuesto la imposibilidad legal de efectuar en el marco de Ia Asamblea de Concejales y Mayores Contribuyentes Ia modificacidin a la baja que se habia intentado.                                                                                                            Finalmente, la cuestión se habria tornado abstracta, atento el vencimiento del termino previsto en el articulo 98, último párrafo de Ia Ley Organica, por lo que, perimido el término legal de vigencia de la ordenanza preparatoria, corresponderia reanudar el tratamiento desde el paso previsto por el inciso 2 del articulo 29. ..."