N° U.I.	30586
Fecha Salida	12/08/2019 
Estado	Público
Vocalía	
Municipalidades A
Expediente	4045-3074-2019-0-1 
Ente	[047.0] Municipalidad de GENERAL LAVALLE
Ámbito	Municipal
Resúmen	
CONSULTAS: Vienen estas actuaciones relacionadas con la consulta formulada por el señor Jefe de Compras de GENERAL LAVALLE relacionada con la adquisición de vehículos para el municipio en el marco de la excepción contemplada en el art. 156 inciso 10 de la Ley Orgánica de las Municipalidades.

Liminarmente, he de señalar que el funcionario que efectúa la presente consulta no se encuentra facultado para realizar la misma, toda vez que no resulta ser alguno de los funcionarios contemplados en el art. 238° del Reglamento de Contabilidad para las Municipalidades de la Provincia de Buenos Aires, modificado por la Circular N°376 de este Organismo (de fecha 15 de noviembre de 1995), y el art. 60° de las Disposiciones de Administración de los Recursos Financieros y Reales (RAFAM).

No obstante ello, y dejando expresado que en el futuro deberá formalizarse la consulta por alguna de las autoridades habilitadas a tales efectos, se procederá a evacuar la consulta con el objeto de brindar colaboración con las autoridades del Municipio.

Previa intervención de esta Secretaría, se ha expedido la Delegación Zona XIV – Dolores – de este Tribunal, mediante dictamen obrante a fs. 7/8, la que compartimos y en honor a la brevedad nos remitimos a la misma.

RESPUESTA: Sin perjuicio de lo señalado hemos de efectuar alguna consideración que viene a complementar lo señalado por la Delegación. La contratación en consulta se formalizaría mediante la modalidad de plan de ahorro y la adquisición se efectuaría en 84 cuotas mensuales. Por otra parte señala el consultante, que  el valor del bien se rige por actualizaciones de fábrica que rondarían aproximadamente de 2 a 3 % mensual, por lo que cada cuota a abonar por la comuna ha de resultar incrementada, proporcionalmente, en ese mismo porcentaje, el que una vez impuesto se ha de capitalizar frente a la cuota siguiente y aquí surge la primera gran duda a resolver es si frente a esa variación, como podría determinarse – ya que es un contrato que se extiende por espacio de 7 años – que nos encontramos en las condiciones comerciales de oferta más conveniente en el mercado, mucho más aún ante la volatilidad bursátil que caracteriza a la economía nacional y que proyecta sus efectos a los bienes de las características que se pretende adquirir. Hoy un 2 o 3 % difícilmente pueda sostenerse en tan prolongado lapso de tiempo.

Por lo expuesto, la citada contratación, en principio, no resultaría encuadrable en el supuesto de excepción contemplado en el art. 156 inciso 10 de la Ley Orgánica de las Municipalidades.

Dictámen de Delegación Zona XIV - Dolores -, parte pertinente:

"Del análisis de la normativa aplicable en el caso, el Decreto-Ley 6769/58, establece en su artículo 151°, los distintos valores a respetar para las adquisiciones y contrataciones, que se efectúen según Ia modalidad, en forma directa, mediante concurso de precios, y mediante licitación pública a privada.
Y en su artículo 1560 se prescribe con excepción a lo prescripto en el articulo 151' sobre licitaciones y concursos, se admitirán compras y contrataciones directas en los siguientes casos: "... Inc. 10' Las adquisiciones de bienes de valor corriente en plaza en las condiciones comerciales de oferta más convenientes en el mercado, cualquiera sea su monto. Sera responsabilidad del secretario del ramo y del contador municipal comprobar y certificar que la operación se encuadra en el nivel de precios y en las condiciones habituales del mercado".
Dando respuesta al interrogante planteado por Ia Jefa de compras entiendo que no correspondería aplicar la excepción del art 156, inc.10 de la LOM atento que sería difícil para el Secretario y el Contador Municipal comprobar y certificar que la operación encuadra en precios y condiciones de mercado comprando en cuotas y durante varios años.
Además en el caso planteado, se observa que Ia Municipalidad ingresa a un Grupo, es decir a un conjunto que se constituye con tantos adherentes como meses tiene cada Plan multiplicado por dos, y que mediante el Plan de Ahorro obtiene la adjudicación por sorteo, o licitación del automotores- según definición que consta en el contrato de adhesión.- y no efectúan una compra directa de un bien vehículo para el patrimonio municipal. Siendo esto último corroborado con Ia puesta a disposición de los fondos en el caso de no aceptar la adjudicación del automotor.
De este modo, surge que no se trata de una compra a fabrica, sino a una sociedad Anónima Administradora, que en el caso no es Toyota Argentina S.A. Asimismo cabe agregar que con el dictado de la Ley N° 13.295, que regula el Régimen Provincial de Responsabilidad Fiscal Municipal se dispuso invitar a adherir a los municipios a través de las Ordenanzas de sus Honorables Concejos Deliberantes, y mediante el artículo 6 Bis se prescribe que “los municipios no tomaran medidas que incrementen el gasto corriente con carácter permanente durante el último semestre del año de fin de mandato del Departamento Ejecutivo, exceptuando aquel cuya causa originante exista con anterioridad al periodo indicado y su cumplimiento sea obligatorio. 
Durante el plazo aludido en el párrafo anterior no se podrá disponer a título gratuito u oneroso de activos fijos del municipio. A los fines del presente artículo deberá entenderse por incremento del gasto corriente de carácter permanente a aquel que se prolongue por más de seis (6) meses y que no se encuentre fundado en situaciones de emergencia de tipo social y/o desastres naturales". Atento a lo mencionado, el Municipio de General Lavalle, si es adherente al Régimen Provincial de Responsabilidad Fiscal Municipal deberá cumplir con las obligaciones asumidas."